第一章 绪论
一、学习目的和要求
通过本章学习，了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。
二、课程内容
第一节组织与行政组织
(一)组织与行政组织概述
组织的含义。行政组织的含义。行政组织的基本要素。
(二)行政组织的性质
行政组织的一般性质。行政组织的特殊性质。行政组织与其他社会组织的区别。(三)行政组织在行政管理中的作用
行政组织是行政管理的主体。行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
(四)行政组织的功能
行政组织功能的含义。行政组织功能的内容。行政组织功能的特点。
第二节行政组织理论的研究内容和学科性质
(一)行政组织理论的研究内容
行政组织的综合性研究。行政组织的静态研究。行政组织的动态研究。
(二)行政组织理论的学科性质
特殊的政治性。一般的社会性。
(三)行政组织理论与相关学科的关系
行政组织理论是一门综合性的应用学科，它与政治学、管理学、行政管理学和心理学有着密切的关系。
第三节行政组织理论的研究方法和意义
(一)行政组织理论的研究方法
阶级分析、系统分析、理论联系实际、静态与动态相结合、纵向与横向相结合。
(二)行政组织理论的研究意义
实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要。行政组织改革实践的需要。优化行政工作人员的业务素质的需要。
三、考核知识点与考核要求
(一)组织
1.识记：组织的含义。
2.领会：组织在人类社会中的作用。
(二)行政组织
1.识记：(1)广义的行政组织含义;(2)狭义的行政组织含义。
2.领会：行政组织在社会生活中的重要意义。
(三)行政组织的基本要素
I.识记：(1)行政组织物质要素的内容;(2)行政组织精神要素的内容。
2.领会：(1)行政组织中不同物质要素的地位;(2)行政组织中不同精神要素的地位。3.简单应用：分析我国行政组织的基本要素。
(四)行政组织的性质
1.识记(i)行政组织的一般性质;(2)行政组织的特殊性质。
2.领会：行政组织与其他社会组织的区别。
3.综合应用：比较行政组织与企业组织的区别。
(五)行政组织的功能
1.识记：(1)行政组织功能的含义;(2)行政组织功能的内容。
2.领会：行政组织功能的特点。
3.综合应用：试析我国行政组织的社会功能。
(六)行政组织理论的研究内容
1.识记：(!)行政组织静态研究的内容;(2)行政组织动态研究的内容。
2.领会：(1)行政组织理论的政治性与社会性;(2)行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系。
(七)行政组织理论的研究意义
1.识记：研究行政组织理论的意义
2.领会：(1)研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用;(2)研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用。
四、本章重点与难点
1.行政组织的含义、特征和作用。
2.行政组织理论研究的内容和意义。
3.研究行政组织理论的基本方法。
第二章行政组织的演变
一、学习目的和要求
通过本章的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。
二、课程内容
第一节外国行政组织的演变
(一)奴隶制时期的外国行政组织·
奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的演变。古埃及行政组织的高度混同。古希腊行政组织的原始民主特征。古罗马行政组织的简单分工。
奴隶制时期外国行政组织的特点。
(二)封建制时期的外国行政组织
英国中世纪实行分权君主制——贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治的状态。
法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制。法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段。
封建制时期外国行政组织的特点。
(三)资本主义时期的外国行政组织
英国中央行政组织：枢密院，内阁，政府各部。英国地方行政组织的层级及其地方自治权力。
美国联邦行政组织：总统及其直属机构，内阁和行政部，独立管理机构及其特点。美国州行政组织及其与联邦行政组织的关系。美国市行政组织的职能和组织形式。美国特别行政区。
法国的半总统半议会制体制。法国中央行政组织中总统和总理的职权和关系。中央各部的机构设置。法国地方行政组织的特点及其与中央行政组织的关系。
资本主义时期外国行政组织的特点。
第二节中国行政组织的演变
(一)中国古代的行政组织
中国古代中央行政组织的演变：秦汉时期确立中央集权制，隋唐形成了三省六部二十四司制，明清罢丞相设内阁。
中国古代地方行政组织的演变：秦设郡、县两级，元朝创立地方行省制度。
中国古代行政组织的特点。
(二)中华民国的行政组织
中华民国行政组织的曲折发展。南京临时政府、北洋政府、国民政府。
中华民国行政组织的特点。
(三)中华人民共和国的行政组织
中华人民共和国行政组织的性质及职能。中央行政组织在中华人民共和国成立后到80年代初经历的四次重大改革。
中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系。
中华人民共和国行政组织的特点。
三、考核知识点与考核要求
(一)奴隶制时期的外国行政组织
1.识记：奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点。
2.领会：古希腈、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系。
3.简单应用：评析古希、古罗马行政组织的民主性。
(二)封建制时期的外国行政组织
1.识记：封建制时期英法两国行政组织的特点。
2.领会：(1)英法两国封建制时期中央行政组织的演变;(2)英法两国地方行政组织的演变。
3.综合应用：英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义。(三)资本主义时期的外国行政组织
1.识记：(1)英国内阁的职能;(2)英国地方行政组织的职能;(3)美国独立管理机构的性质及特点;(4)美国州政府与联邦政府的关系;(5)美国城市组织形式的多样性;(6)法国地方行政组织的特点。
2.领会：(1)美国内阁与英国内阁的不同特点;(2)法国地方行政组织与中央行政组织的关系;(3)法国与美国总统职权的不同特点。
3.简单应用：法国地方政府与英国地方政府职权的比较。
4.综合应用：英、美、法三国行政组织特点的比较。
(四)中国古代的行政组织
1.识记：(1)三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制;(2)中国古代行政组织的特点。
2.领会：中国古代行政组织演变的历史脉络。
3.综合应用：从中国古代行政组织的特点看其对现代中国行政组织的影响。
(五)中华民国的行政组织
1.识记：(1)孙中山的五权并立制;(2)中华民国行政组织的特点。
2.领会：(1)中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景。(2)南京国民政府的五院及其与国民党的关系。
3.综合应用：孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别。
(六)中华人民共和国的行政组织
1.识记：(1)中华人民共和国行政组织的性质及职能;(2)中华人民共和国行政组织的结构与规模。
2.领会：(1)中华人民共和国中央行政组织的调整与改革;(2)中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置;(3)中央行政组织与地方行政组织的关系。
3.简单应用：对新中国早期行政组织以经济主管部门为主的认识。
4.综合应用：新中国早期机构改革出现“精简一膨胀”的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈的原因。
四、本章重点与
2.各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。
第三章科层制组织理论
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握科层制的含义，了解科层制组织理论的产生及其条件，理解科层制组织的基本特点和要素，掌握科层制组织理论的主要思想，理解科层制组织的困境，了解科层制组织理论的后续发展。
二、课程内容
第一节科层制组织理论的产生
(一)科层制概念的源起
(二)马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生
(三)科层制组织的兴起及其条件
(四)科层制组织的理论和实践基础
政治与行政的分离，科学管理原理，文官制度的确立。
第二节科层制组织的特征与要素
(一)科层制组织的含义
(二)科层制组织的基本特征
专业化，层级化，规则化，非人格化，技术化。
(三)科层制组织的要素体系
科层制组织的机构、角色、价值。
第三节科层制组织理论的主要思想
(一)科层制组织的理论预设
(二)合法性权威的类型
传统权威，魅力权威，法理权威。
(三)不同权威下的组织类型
传统型组织，魅力型组织，理性一合法型组织。
第四节科层制组织的实践困境与理论发展
(一)科层制组织的困境
形式主义导致的效率悖论，压抑个性导致的创新缺失，本位主义导致的合作意识缺乏，文牍主义导致的积极性不足，权力垄断导致的反民主性。
(二)科层制组织理论的延续和发展
米塞斯对科层制的辩证理解，默顿、布劳等对科层组织反功能的分析，古德塞尔对科层制的辩护，塞尔兹尼克对于科层组织内部授权的研究。
三、考核知识点与考核要求
(一)科层制组织理论的产生
1.识记：科层制的基本含义。
2.领会：(1)科层制组织兴起的条件;(2)西方科层制组织理论的实践基础。
(二)科层制组织的特征与要素
I.识记：科层制组织的含义。
2.领会：(1)科层制组织的基本特征。(2)科层制组织的基本要素。
(三)科层制组织理论的主要思想
1.识记：(1)合理性;(2)合法性权威。
2.领会：不同权威下的组织类型。
3.简单应用：分析科层制组织的主要思想。
(四)科层制组织理论的困境与发展
1.识记：反功能。
2.领会：科层制组织的困境。
3.综合应用：科层制组织理论的延续和发展。
四、本章重点与难点
1.科层制组织理论的产生及其条件。
2.科层制组织的基本特点和要素。
3.科层制组织理论的主要思想。
4.科层制组织的困境。
5.科层制组织理论的后续发展。
......
更多请点击下载：甘肃自考00319行政组织理论自考考试大纲
赣公网安备 36010902000816号
